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更新：20151027
李栋又看了一眼秦无涯，说道：“一个大男人，跟一个小女子争论不休，来跟我说说，你有什么看法。”
对于李栋，秦无涯很难摆脱心中的敬畏。
酝酿了许久才说道：“卑职认为，自古政策的推行，需要从权利的核心，逐级往下传递的，否则便会令政权不稳定，如今西北已经今非昔比，所以我们做出选择更加需要慎重，我认为人在处理问题中，受到利益和感情等多方面的影响太多了，所以如果想要整顿吏治，需要从法开始。卑职曾经研读过《韩非子》，其中有人性本恶的想法虽然有失偏颇，但是如果将人性认定为邪恶，那么我们就可以提前防范，从而将损失降到最低，而以法治作为政治的核心，也可以加强君王对于朝廷，朝廷对于天下的控制力，也可以保证新政的实施，其实王爷这些年的新政已经实施的非常有效的，而缺少的便是以法律的形式确定下来。”
“每一个王朝在刚刚兴起的时候，都会修建属于自己的法律，如今检察院的督查刚刚被整治过，新晋升上来的官员都是品行和能力非常不错的官员。王爷应该讲督查制度化，法制化，这样便可以给权利形成一道锁链，让权利不至于出轨，也方便王爷控制。”
听完秦无涯的话，李栋不由得点点头，心想果然是李岩看中的人，在国家的治理上，果然有不同于一般人的看法，虽然超前一些，但是不失是好的想法。如今国家动乱不看，人员繁杂，如果想要改革成功，让新生的政权不被腐蚀掉，必须做到权利自上而下稳定，权责统一，如果不加强西北对地方的掌控，那么自己这些年所做的努力全都成为了废纸。
毕竟指望军队控制地方，那是纯粹的军阀统治，只有权利能够统一成有机的整体，这才是自己真正的成功。
所以这次动乱之后，加强王府对地方的控制，集中权利是必须马上进行的。
其实说到底，集权有集权的好处，分权有分权的好处，选择分权还是集权，要看他们能够跟这个时代匹配。
在这个封建社会顶峰，资本主义萌芽刚刚开始的时代，如果盲目的搞民主或者分权，只会让自己白白的去死。
事实证明，超前太多的东西，会让当政者死无全尸。
当然，所谓的集中全力，也不是君主负责所有的事务，如果真的让皇帝处理所有的事务，遇到盛名的君王或许还好一点，遇到战斗力低下的君王，绝对会重蹈明朝的故事。
秦无涯的建议实际上加强中央的行政能力，同时让检查体系加强对权利的见惯，这样中央与大明的内阁有了一定的区别。
那就是内阁不是最大的，官员们受到监察组织的管控更加强了一些，这样君王的权利稳固了，而官僚队伍的办公效率也会明显提高。
最重要的是，秦无涯的论点，是符合时代的趋势的，尽管这样做会让一些人的利益受到损害。但是西北从战乱中走出来，很多东西还没有成为定式，还是很脆弱的，李栋现在做相当于建立基础，遇到的麻烦会小一些。
如此一来，中央的权利加强了，检查力量加强了，那么自己的君主的位置就更加稳固了。
王焕仁、李岩在出发之前，都曾经跟李栋谈起过这些事情，如今让这个搞经济的秦无涯再次跟李栋提起这件事情，让李栋好生赞赏。
当然，从古至今，搞变革的人基本上都没有好下场，从最开始的商鞅到后来的康有为，这都是李栋的前车之鉴。
这份权利不能出现问题，也必须在稳重的人手里。
对官员的考核集中的税赋征收、离任审计上，就保障了考核有据可查、有丈量尺度，而不是由着监察官员一张嘴去说。吏治整顿是本，由它自然就牵涉到许多其他方面，比如打击不法豪强、追剿不法豪强欠税等问题，由此延伸开去，两人又边记边写了一阵，这就聊到了最令人头疼的土地集中问题。
秦无涯道：“其实，这所有的改革，都是环环相扣、相辅相承的事情，吏治整顿，影响税赋征收和刑名、廉政方面，土地问题又牵涉到刑名廉政和税赋征收。说起土地被权贵圈占的问题，这又得提起陛下的一份功劳了。
陛下清丈土地是为了新政的实施，而地方为了清出尽可能多的土地以邀功，害得许多人家破人亡，可是现在对那些苦主的土地核查属实重新发还后，其他的土地数目还真是实打实的。
官绅百姓们实有多少合法土地，被地方豪强们藏匿不报或贪占了朝廷多少土地，也都记录在案了，贪占的先不算，仅隐匿不报的土地就有一百四十七万顷，偷税的有八十万顷，对吧？有了这些数据，税赋征收、乃至税赋改革就容易的多了。他们的所作所为，都是我们需要学习和借鉴的。”
秦无涯抿嘴一笑道：“大人列述了一些地方正在探索试行的比较合理的税赋方法，比如如应天府施行的“里甲银”，浙江、广东的“均平银”，福建的“纲银”，还有江南的“十段锦”。这些税赋方法大多改变了传统的实物税赋，改以折银上缴，既方便了朝廷征收、运送和保管，也没有了这些环节中保管不善造成的损耗和霉变。
不过我觉得这些方法里，还是曾经的张太岳的“一条鞭纳税”以及王爷让各部门讨论的，“摊丁入亩法”最好，
实行此两法，杂泛、均徭、力差、银差等各种税收合并为一种，将力差归入田赋，一律按田亩核算，既不减额，也不增赋，没地的贫民不用纳税，而豪富之民不能多得，徭役公平，就不会有人再哀叹不均了。”
李栋点头道：“对，而且以银两代实物役、力差役，扩大了货币的流通，削弱了人身依附，商贩和工匠获得了较大自由，这对工商发展至关重要”。
这一条，李栋同西北一些大臣暗中商议，也获得了他们的赞同。
“一条鞭”法，保证了税赋的稳定，不会使富者愈富、穷者愈穷，直至破产造反。
加强了工商发展，有地农民乐于种地，城中富户乐于买地，又不会过多触犯权宦土豪的利益，免得引起地方强烈的反对，使自己的心血前功尽弃。
一条鞭法使官员难以再利用税赋贪污，减轻了贫民负担，增加了朝廷岁入，而且是在权宦豪绅们能接受的范围之内。这是比较务实的改革策略，要是真的头脑一热，想搞一刀切的还地于民，打土豪分田地，那自已就得先拉起一支队伍上山打游击去了。
两个人越说越是开心，李栋心中的思路也越来越清晰，他兴奋地道：“说的很好。我回头跟内阁的官员讨论一下，让他们下条陈”。
李栋只顾高兴，却没注意所谏未受重视的沉香的幽怨，瞧着他匆匆起身离去，沉香更是一脸落寞。
将军幕府。
政务会议。
“对于改革，本王已经准备许久了，各个单外的主官心里都早有准备此次让内阁拟条陈，只不过是向官员们发放信号罢了。如今本王坐拥五省之地，如果不能做到国富兵强、百姓乐业，则贼剿无止境，而不能革除弊病、推行新政，就不能富国强兵。
“如今本王还年轻，正是大干一番的大好时机，各位达人都是与本王创业之人，还请尽心竭力、各抒已见，咱们对这些谏疏最后再推敲一下，以便使新政能够顺利施行。张大人，你有什么看法？”
李栋环目四顾，朗声说道。
将军幕府，几位受邀的大人围席而坐，正在就改革新政做最后的推敲。
端上台盘的永远是做好了的菜，一件政策的推行和决策，无不是事先详细的调查、研究、各方面势力的平衡、协调之后的结果。就象现在，创业派和投诚派虽然不合，新贵族和旧贵族也不合，但是他们的诗礼在内阁中都有属于自己的影响力，对决策的施行有着举足轻重的作用。
尽管敲定的吏治改革对内阁极为有利，不会触及他的权益，反而有所加强，但是事先瞒而不谕，把他排除在外难免要让他产生隔阂，所以李栋把组织部长林子大总管也请了来。
他是最早跟李栋打天下人，他代表了创业派的利益。
这样林子说出来的意见，大家心照不宣，自然知道那就代表着创业派的意见，所以李栋说完，首先瞧向他，想知道创业派新贵族的意见。
林子大总管谦虚的笑道：“卑职以前是管财务的，跟官员打交道的时候很多，那个时候对于官员的管理就已经非常上头了，经常骂组织部的人吃闲饭，后来自己做了组织部长，才发现有心无力，人员繁杂，派系繁多，习惯不同，甚至思维方式也不同，甚至很多官员认为拿个几十两，几百两不算是贪污受贿，当正常的人情往来对待，所以虽然咱们西北是新诞生没有多少年的势力，但是改革也势在必行，我们必须将人心集中在一起，大刀阔斧的改革，才让我们有决战天下的实力。”
“目前政务最清明的地区是陕北区域，哪里是我们的心脏，但是山西、湖北、湖南、甘肃、青海，甚至西域，这些区域的问题很严重，土地兼并严重，官员素质低下，流民四散，同时地方的财物问题也很严重，入不敷出，改制革新迫在眉睫，下官代表战队成员是深为赞同的。”
这就是权力分配的结果了，如果不然，纵然林子心中赞同，也给不了李栋多少支持。
李栋听闻非常高兴，只听林子继续说道：“卑职有个想法，以前在陕北地区实施的强制分配土地应该废除，我们应该采取温和的手段，让他们割肉而不心疼，西北也应该适当的给予一定的补偿，不然我们的法治很可能成为一纸空文。
张太岳的一条鞭法，对于我们来说是非常好的政务，但是有一个条件，就是我们必须要想尽办法分配足够的土地给普通百姓，不然没有地种，再好的政策也是空谈，还有就是我们应该保护好丝绸之路，同时通往北京、江南、草原、辽东、罗斯国的上路也应该重视起来，商业已经成为我们的一条大动脉，我们要保护好。”
此外孙大人的的参谋部要费心了，虽然裁撤卫所，一定程度上导致闯王动乱的难以控制。
但是卫所还是必须裁撤的，在战争中，大家也看见了，卫所的战斗力实在是没用，他们比起民团还不如。
所以卫所的裁撤势在必行，但是卫所在裁撤之后，闲置下来的土地，我们要合理的利用起来。
这些土地我们可以分配给更多的流民，如此更多的百姓有土地耕种，别说闯王来了，天王老子来了，也没有人跟他种地。前一段时间，我们裁撤卫所，但是士兵裁撤后的安置问题，我们没有做好。
李栋微微颔首，心道：“这些政策自然是出自张不凡老爷子的筹划，但是老爷子不可能在最前面冲锋陷阵，但是他的意思还是表达出来，那就是务实，做到
能够兼顾各方面的利益，没有太激烈的政策招致各方面的反对，又能有效解决问题，选老爷子主政，果然是对的”。
高仁担心地道：“一条鞭法虽然会让权绅们有些损失，但是开明士绅、守法士绅原本就照田亩数纳税，基本没有任何影响，由于折银纳税，不用以官价抵粮入库，他们所获还而更多，是会拥戴此策的，下官以为影响的只是那些平素瞒地漏税的豪绅权贵。尤其是新归附的省份。”
“这部分人不满那是一定的了，不过通过整顿吏治能够抵消一部分官宦世家的阻力，再加上这次流民造反的触动，他们中的大部分会响应的。要说真正难以触及的，该是那些王侯公卿。真要实行起来，王爷，一定有人会做手脚的”。
李栋淡淡一笑道：“这个，我已经猜到了，不过大家大可放心，西北最厉害的王爵福王都欠我一个大人请，如果不是我，闯王早就用他做了福禄宴，到时候我会亲自去福王府走一趟，我想福王不会跟我废话的，至于其他的藩王侯爵咱们一手胡罗卜、一手拿大棒，我原就没指望好说好商量的就让所有人同意，有些人，只不过是只儆猴的鸡，那么何妨拿来试刀呢？”
高仁对于自己当年一眼相中，不对，这个强行娶了自己儿媳妇的混蛋，非常的佩服。
高仁点头道：“王爷剿匪先肃政，这是正本清源之策，相比咱们，崇祯用贪官旧臣去改革，最后结果肯定好不到哪里去。不过现在正在用兵，此时改革兵制易使军心动摇，不可不虑，屯田流失，又牵涉到吏治和土地改制，干系重大，下官苦思良久，觉得可以取一折衷之法”
他捻须看看前任的参谋长王焕仁，说道：“兵制改革，下官以为可以比政务改革慢一拍，缓缓行之，慢火炖汤，做而不宣。”
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