小说名或
南海十四郎
武后垂拱二年（公元眺年），朝廷的权力斗争非常激烈，每天都有
人升官，也每天都有人罢官，朝政完全变味。有一个名叫鱼保宗的
上书建议置铜匪以接受四方之书。武则天接受了这个意见。铸铜匪四
个。涂以四方颜色，排列在朝堂：东方青匪，称为“延恩”凡是告养
人劝农之事者投之；南方红匪，称为“招谏”凡是论及时政得失者投
之；西方白匪，称为“申冤。”凡是陈述受抑屈者投之；北方黑匪，
称为“通玄。”凡是告发天文或秘密谋反者投之。朝廷派谏议大夫、
补阙、拾遗各人为使者，管理四方铜匪；又派御史中承、侍御史各人
为理匪使。
天室九载（公元凹年），唐玄宗以“匪”声近“鬼。”故改理毫
使为献纳使。肃宗至德元年（公元弼年）恢复日称。德宗建中二年
公元飞年），以谏议大夫人为知匪使。又有给事中４人，正五品
上。掌侍左右，分判省事。监察弘文馆缘写鹤校之事。凡百司奏抄，
侍中审毕，则驳正违失。凡是诏敕有不便者，涂窜而奏还，谓之“涂
白居易在《郑章可给事中敕中说，给事中的职责是“凡制敕有不
便于时者，得封奏之；刑狱有未合于理者得驳正之；天下冤滞无告
者。得与御史纠理之；有司选补不当者，得与侍中裁退之”唐德宗
贞元年间（公元顾筋年），李藩任给事中，“制敕有不可，遂于黄
敕后批之”。
当时有人对他说这是皇上的圣旨，应该把自己的意见另纸写上，
那能随便拟在圣旨上？李藩说，如果用另纸写，便是文状，那能称为拟
敕？李藩之所以敢于发此大言，就是因为制度规定给事中有权在认为不
合适的诏敕上‘涂窜而奏还”
这两个官职，都涉及到反映民情的问题。本来反映民情，是正常
的渠道，可是在武则天期间，则是为了打击政敌，完全被扭曲了。而
且里面投诉的事情，绝大多数都是带着功利性，带着目的性而来的，纯
粹是为了权力斗争的需要，大部分都是诬陷，正常反映的民情寥寥无
经过紧密的考虑，刘鼎决定取消这两个职务设立专门的信访部
门，建立类似于现代的信访制度。同时，信访部门的权力，进一步压
缩。以免被人用来作为权力斗争的工具。事实上现代的信访制度，
同样不完善，但是在更完善的制度出来之前，这个信访制度还是必须
不过后来，给事中的权力又恢复了，只要是因为给事中能够封还皇
帝的旨意，对皇帝的权力进一步约束。对于刘鼎来说，这或许不算是
什么好事。在门下之外，还有一个给事中能够给自己添麻烦，甚至是将
自己的旨意原封不动的退回来。但是对帝国来说，却是好事。
美国哪位总统曾经说过，咖啡煮热了以后，要凉一凉。意思是
说。政策出台以后，也要凉一凉。冷静冷静，或许在凉一凉的过程中，
就会发现问题。唐末很多政策出台，都是不经大脑的，例如国岸虚
空。就下令掠夺地方富豪的资产，结果将支撑帝国的最后一根柱子，也
完全砍断了。
白居易所谓“刑狱有未合于理者，得驳正之”就是《大唐六典，
门下省说的“凡国之大狱。三司详决，若刑名不当，轻重或失，则援
法例，退而裁之”的意思一样。给事中可“与御史、中书舍人听天下冤
滞而申理之。”就是指他们可以组成“三司”越过执法机构，受理天
下冤错案件，听其诉话。这种制度称为“三司受事”或“三司详决”。
白居易所谓‘有司选补不当者，则与侍中裁退之”就是“六品以
下奏拟，则校功状殿最小行艺，非其人，则白待中而更焉。”这种制
度称为“过官”
又有起居郎２人，从六品上。掌录天子法度。天子御正殿，则起
居郎居喜，舍人居右。若天子有诏命，起居郎俯鞋以听，退而书之，
每季终了时交给史官。贞观初年。以给事中小谏议大夫兼知起居注小或
知起居事。唐高宗时。许敬宗、李义府为相时，为了防止泄密小上言
减少预闻机密的人员，故命起居郎小舍人承旨之后，与百官同出，不得
与闻机务。至文宗大和九年（公元８巫年）才诏令起居郎、舍人于入阁
之日，具纸笔立于烦头下，恢复贞观时期的制度。
此外，门下省还没有录事４人。从七品上；主事４人，从八品下；左
补阙６人，从七品上；左拾遗６人，从八品上：典仪人，从九品下。掌
赞唱及殿中版位之次序。城门郎４人，从六品上，掌京城小皇城、宫
殿诸门开关之节。符宝郎从，从六品上，掌天子八宝及国家之符节，
大朝会，则奉宝进于御座，天子行幸，则奉宝随从。凡命将、遣使，皆
请旌、节。旌以颗赏，节以颌杀。
中书省与门下省还各有补阙拾遗，它们均分左小右置，‘左”隶门
下省，“右。隶中书省。左右补阙，从七
四专左右拾遗。从八品上，均是武则天垂拱元年（公元鹏，小置
的。相关典籍记载，白居易于宪宗元和二年（公元凹８年）曾任过左拾
遗。他说：‘左右拾遗，掌供奉讽谏。凡发令举事，有不便于时，不
合于道者，小则上封，大则廷诤。口‘朝廷得失无不察，天下利弊无不
言。此国朝置拾遗之本意也。
谏官有直接向皇帝提意见的机会，所以。官品虽低，也颇为时人所
重。从理论上说，谏官的本职，就是建言讽谏。即使言辞激烈，也无
可责难，白居易在任拾遗小补阙期间，曾尽其职而力谏，屡次上书言
事。甚至当面和皇帝争执，据典籍记载：‘白居易因议事，言陛下错，
上色庄而罢，密召承旨李绎谓‘白居易小臣不逊，须令出院”x小说ち屋ち首ち发
所以，元和八年（公动年），白居易被改任太子左赞善大夫，这
是一个不得过问朝政而专门陪伴太子读书的闲官。元和十年（公元８占
年）。宰相武元衡被平卢节度使李师道派人刺死，白居易激于义愤，首
先上书‘急请捕贼，以雪国耻”。而当时日官僚集团却攻击他说“宫官
非谏职不当先谏官言事”并借机加以诬陷，把他贬为江州司马
这件事既说明了谏官有言事的特权，也说明谏官处境的艰难。
总的来说，门下省做的，都是给人难堪的事情，例如现代的监察部
门。但是比现代的监察部门权力大很多很多，它有权力将皇帝的旨意，
都封还。因此。这个给人难堪，不仅仅是指文武百官，还包括皇帝在
内。因为它有权力，将皇帝的旨意退回去，所以，在某种程度上，可
以看做是对皇帝的监督，比皇帝的权力还要大。
但是，真正能够做到这一点的，实在不多。在唐朝建立的两百多
年前，门下省封还的皇帝旨意，可能不到十封。令人觉得讽刺的是，
这些封还的旨意，都是封还武则天的，结果武则天居然也接受了。后
人研究武则天，觉得她的性格实在是复杂，许多男子做不到的事情，
她做到了，甚至比男子做得更好，这此封还的旨意，就是很好的证据。
所以，门下侍中的选择，是非常关键的。而一般的官员，也不愿意出任
这个得罪人的位置。
新帝国的门下侍中两人。除了崔码和王承颜，没有其他人主动竞
因此，崔碍和王承颜，主政门下省。基本上已成定局。
有些人甚至预料到，两人主政门下省，只怕艾飞雨、朱有泪和李怡
禾都要头痛。
若是政令不完善，只怕门下省是很难通过的，哪怕是刘鼎亲自说
情。他俩也未必卖面子。
尚书省，尚书省置令人。正二品。唐高宗龙朔二年（公元魄
年），改称东台，废尚书令，改尚书为太常伯，侍郎为少常伯，武则天
光宅元年（公元懈年）又改称文昌台。不久再改为文昌都省。垂拱元
年（公元瞄年）称为都台，长安三年（公元旭年）称为中台。唐代
尚书省的办事机构设在长安皇城的承天门大街东侧，个于中书、门下二
省之南端，所以又别称南省或南宫。
从中书门下发出的诏令制敕，均经由尚书省转发到中央各部门及地
方各州县，或者根据诏令制敕的精神制成政令，下达到有关部门。诸
州计奏达京师，以事大小多少为之节。凡符、移、关、胺（按：皆公
文名），必遣于都省乃下。天下大事不决者，皆上尚书省。这说明尚
书省的权位相当重要。
唐太宗曾说：‘尚书省，天下纲维，百司所禀，若一事有失。天下
必受其弊者。”这几句话就足以说明尚书省在中枢行政机构中的重要
地位了，也就是说在三省中，尚书省才是行政的实际总汇。唐代的尚
书省组织更加整齐严密，由隋之六曹固定为吏、户、礼、兵、刑、工六
部。而每部的组织，则以隋之侍郎升为尚书的佐贰，在尚书左右承下，
每都有４个属司，共四个司。
对尚书省不理解的朋友。可以参考今天的国务院。
其实，尚书省就是一个执行机构。负责执行所有的行政事务口
新帝国基本维系了这个架构。只是新设了一些部门，以适应形势
发展的需要。
尚书省的长官是尚书令。掌典领百官。因为唐太宗即位前曾任其
职。故唐代例不复置。以左右仆射为本省的实际长官。
新苹国恢复了尚书令的设置。
寞浣成了尚书令最热门的人选。
另有左承人，正四品上，右承人，正四品下，主持省内日常事
务。“掌辩六官之仪，纠正省内，劾御史举不当者”。
有左右司郎中各；人，从五品上。员外郎各人从六品上，为承
的助手，分判本省六部诸司事务。唐高宗龙朔元年（公元品详），改
左右承为左右肃机，郎中为左右承务，诸司郎中为大夫。
唐初，仆射的地位十分尊崇，因为在中枢的职事官中，正一品的三
公、三师不单独设置，而正二品的尚书令
八慨友，只有从二品的仆射官阶最高其他两省的画官如门只，、中
书侍郎以及各寺小监的长官均在三品以下。所以《唐会要称左右仆
射为“师长百僚，虽在别司，皆为统属”
据说仆射于都堂上书，宰相皆送。文武三品以上官均升阶列坐，
左右秦、各部侍郎、御史中承以及四品、五品以下者皆罗拜阶下，仆射
不答拜可见其威权之重。自中唐以后，由于仆射被排斥于宰相行列
之外，尚书省的地位因受到使职差遣的冲击。加上用非其人，其享有的
地位就逐渐下降了。
据《唐会要记载，贞观时。唐太宗曾规定：‘尚书细务属左右
承惟大事应奏者乃送仆射。可见左右承在尚书省内的权位也是相
当重要的，其中左承统吏、户、礼三部；右承统兵、刑、三部。六
部诸司文案均需送都省由左右承勾检后，方下达到有关部门。因为规
定省内有大事才向仆射请示，其余细务均由左右承处理。这样，左右仆
射已渐被架空，都省的实权自然落在左右承手中了，所以到新帝国，左
右承也是执政官之一。
郑从谨小刘崇龟小刘崇鲁、裴易靖等人，都是左右承的热门人
尚书都省所属的六部二十四司，负责处理全国军政小财文、兵
刑、钱谷等一应行政事务。
其中吏部掌文选、勋封、考课之政，下统吏部小司封、司勋、考功
四司。唐代规定官员的选操制度是：三品以上者由皇帝亲自选授，五品
以上者由宰相提名呈报皇帝御批，吏部听制援官；六品以下者由吏部根
据其身材小资历小有能小功劳小德行小言辞、书判诸方面的优劣予以
“注批。”并报请门下省审复后授职。
四司官员分掌如下吏部郎中，掌文官阶品。朝集、禄赐小给假告
身、假使，其中有一人专掌选补流外官。员外郎二人，从六品上。一人
判南曹，均为尚书小侍郎之副贰。司封郎中，掌封命、朝会小赐予之
级。司勋郎中，掌官吏勋级；考功郎中，掌文武百官功过、善恶之考
法及其行状。若官员死亡后，史官要为其立传，太常要议隘，若要铭
于碑者，则会同百官议其宜记述的事迹上报，然后考功郎中通报其家
属。唐玄宗开元二十四只（公元伤年）以前，由考功员外郎主持科举
在六部里面，吏部排在第一，最根本的原因，就是它掌管官员的升
迁。相当于我党的组织部，还有公司企业的人事部。掌握了这全部
门。自然是一人得道，鸡犬升天，以往兴风作浪的杨国忠小李林甫、李
德裕等人，都是兼任吏部尚书，又或者是亲信担任吏部尚书的。
新帝国的吏部尚书，塞浣、卢观影小郑从谨小刘崇龟、刘崇年等
人。都是热门人选。
由于竞争激烈，相信户部官员的出台，需要一段相当长的时间。
户部，掌天下财政、民政，包括土地、人民小婚姻、钱谷、贡赋
等。所属有户部、度支小金部仓部四司。其中户部郎中小员外郎，
掌户口小土地、赋役小贡献、镯免、优复、婚姻、继嗣之事；度支郎
中、员外郎掌天下租赋小物产丰约之宜小水陆道涂之利，岁计所出而支
调之，与中书门下省议定上奏：金部郎中、员外郎掌天下库藏出纳、权
衡度量之数，管理两京市、宫市等交易之事。并供给宫人、王妃、官
员奴婢衣服；仓部郎中小员外郎掌天下库储、出纳租税、禄粮小食禀之
可以这么理解，户部其实就是财政部小民政部、鼻务部、审计部等
多部门的联合体。
它的权力到底有多大。可想而知。排在第二，不是没有道理的。
新帝国的户部尚书，基本认定是殷红林。
户部侍郎，则认定是唐嫣。
若是唐嫣出任声部侍郎，将是数千年来，第一位如此高官的女性官
武则天不算，她是皇帝，而且是走后宫路线的。
平螂掌礼仪小祭享小贡举之政。所属有礼部小祠部、联部、主客四
司。其中礼部郎中、员外郎，掌礼乐小学校小衣冠、符印、表疏、图
书、册命小祥瑞小铺设。及百官小宫人丧葬增赌之数，为本省尚书、侍
郎之副：祠部郎中、员外郎掌祠祀、享祭、天文小漏刻、国忌小庙讳小
筵、医药、僧尼之事；膳部郎中、员外郎，掌陵庙之牲豆酒膳；主
客郎中、员外郎，掌诸蕃朝谨之事。开元二十四只玄宗诏礼部侍郎主持
科举考试。这样，礼部的地个就大大提高了
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